發(fā)布時(shí)間：2017年10月15日 來(lái)源：www.www.qytjc.com
保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是因其特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容決定的，也是行業(yè)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前，困擾和制約保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題主要體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠；監(jiān)管體系不健全，力量不足；執(zhí)法依據(jù)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)管手段不充分，效率不高等方面。應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，形成良性互動(dòng)；明確監(jiān)管內(nèi)容，界定職責(zé)邊界；完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督；鞏固現(xiàn)有手段，加強(qiáng)探索創(chuàng)新等途徑加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管。
伴隨著改革開(kāi)放的浪潮，保安事業(yè)不斷成長(zhǎng)，保安隊(duì)伍已成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全一支不可或缺的重要力量。自2010年1月1日起實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)首部規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)的行政法規(guī)，隨后出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），使我國(guó)的保安工作、保安從業(yè)單位、保安人員、保安服務(wù)市場(chǎng)有法可依，實(shí)現(xiàn)了保安監(jiān)管工作從管辦不分、責(zé)權(quán)不明向管辦分離、依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
《條例》對(duì)保安服務(wù)業(yè)采取有別于普通商業(yè)服務(wù)管理的特別管理（即建立行業(yè)的準(zhǔn)入制和公安機(jī)關(guān)組建專業(yè)隊(duì)伍予以監(jiān)管）。目前，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保安服務(wù)市場(chǎng)已初步形成，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展格局已基本建立。公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何更有效地開(kāi)展監(jiān)管工作，是亟需研究和思考的。
一、對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的必要性分析。
對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不僅是由于其特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容決定的，也是保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的保障。
（一）加強(qiáng)保安監(jiān)管工作是維護(hù)社會(huì)治安秩序需要。
保安服務(wù)業(yè)的根本宗旨是為社會(huì)提供安全保障，由于其服務(wù)的專業(yè)化和技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，其滿足公眾安全需求的作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議指出，建設(shè)平安中國(guó)，完善領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年4月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場(chǎng)，積很引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會(huì)治安防控工作。保安服務(wù)業(yè)是提供安全防范服務(wù)的特殊行業(yè)，保安隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)公共安全和治安秩序的重要社會(huì)力量和輔助警察力量，作為擁有如此龐大群體的特殊服務(wù)行業(yè)，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)其進(jìn)行宏觀監(jiān)管，才能保證公安機(jī)關(guān)對(duì)保安隊(duì)伍“調(diào)動(dòng)得了、指揮得動(dòng)、控制得住、為社會(huì)所用、不成社會(huì)所害”。
（二）加強(qiáng)保安監(jiān)管工作是實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。
對(duì)于保安服務(wù)業(yè)管理體系本身來(lái)說(shuō)，政府規(guī)范有效的監(jiān)管可以減少其行為中可能出現(xiàn)的各種失誤或失范，從而避免給保安服務(wù)業(yè)和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，促進(jìn)保安服務(wù)質(zhì)量不斷提高。隨著《條例》的貫徹落實(shí)，保安服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，各類保安服務(wù)組織數(shù)量日益增多，保安服務(wù)業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)：一是保安服務(wù)公司創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。許多保安服務(wù)公司即使是大中城市的保安服務(wù)公司大多數(shù)也是以提供人力保安服務(wù)為主，企業(yè)大而不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)粗放，集約化、專業(yè)化和技術(shù)水平低，保安服務(wù)公司走出去還面臨不少困難。二是保安隊(duì)伍專業(yè)技能不強(qiáng)、權(quán)益保障工作不到位；崗前和在崗教育培訓(xùn)不足，保安員資格考試和持證上崗制度還沒(méi)有全面落實(shí)；保安員待遇總體偏低，企業(yè)招工難、保安員流失率高等問(wèn)題十分突出。三是保安服務(wù)活動(dòng)不規(guī)范，企業(yè)掛靠、很范圍經(jīng)營(yíng)、非法提供保安服務(wù)、搶占市場(chǎng)份額、相互挖取管理人才、爭(zhēng)奪隊(duì)伍與地盤(pán)、串通勾結(jié)投標(biāo)、壓低價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，個(gè)別保安服務(wù)公司通過(guò)苛扣保安人員工資、刪減員工權(quán)益保障等方式，以實(shí)現(xiàn)投資資本盡快回收的目的，造成保安服務(wù)市場(chǎng)的局部混亂。這些問(wèn)題在當(dāng)前發(fā)展階段，光靠保安服務(wù)業(yè)自身是無(wú)法徹底解決的。公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門通過(guò)保安市場(chǎng)準(zhǔn)入（行政許可）、保安市場(chǎng)秩序維護(hù)（監(jiān)督檢查及違法查處），確立市場(chǎng)交易活動(dòng)中必須遵循的規(guī)則和秩序，制訂保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系，采取政府監(jiān)管、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展、職業(yè)化方向的基本思路，才能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成和優(yōu)秀保安從業(yè)人員隊(duì)伍的壯大，逐漸做大做強(qiáng)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)。
（三）加強(qiáng)保安監(jiān)管工作是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。
研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家保安服務(wù)行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，有助于推進(jìn)我國(guó)保安監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待保安服務(wù)業(yè)的政策并非我們想象得那樣寬松。政府對(duì)申請(qǐng)和從事保安業(yè)務(wù)的企業(yè)在開(kāi)業(yè)條件、經(jīng)營(yíng)資格、武器配備以及從業(yè)人員資格等方面實(shí)行嚴(yán)格的審查評(píng)價(jià)制度，主要特點(diǎn)可以歸納為嚴(yán)格管理與自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)保安行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管達(dá)到了良好的社會(huì)及市場(chǎng)效果，正是對(duì)保安服務(wù)公司從行業(yè)源頭就進(jìn)行把控，將影響行業(yè)發(fā)展的不利因素提前摒除體系外，才形成了如今蓬勃的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。政府一方面對(duì)保安行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，另一方面也給予保安行業(yè)提供了足夠的發(fā)展空間，通過(guò)靈活的管理機(jī)制可以讓管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理更加直接、透明、公平公正，不但讓行業(yè)管理更加有效，也使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能對(duì)市場(chǎng)需求作出快速反應(yīng)并得到政府的相關(guān)支持。
英國(guó)。英國(guó)政府對(duì)待保安服務(wù)業(yè)的態(tài)度曾經(jīng)是支持自我規(guī)范和管理。但從實(shí)踐中來(lái)看，行業(yè)自我管理效果與社會(huì)各界的期望有很大差距。保安行業(yè)因從業(yè)人員良莠不齊、流動(dòng)性大、難以滿足市場(chǎng)需要等原因，整體聲譽(yù)欠佳。由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，某些不法之徒甚至利用保安行業(yè)達(dá)到為個(gè)人或準(zhǔn)軍事組織牟利的目的。2001年5月，英國(guó)政府頒布實(shí)施了《私人保安行業(yè)法》，隨后成立了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)保安行業(yè)管理局(SIA)。在英格蘭和威爾士，所有希望從事保安行業(yè)的個(gè)人及公司都必須獲得從業(yè)資格，即取得頒發(fā)的許可證后方可加入。保安行業(yè)管理局的主要職能有：審批保安組織，頒發(fā)許可證；對(duì)保安員進(jìn)行考核、發(fā)證；組織、引導(dǎo)保安服務(wù)公司同警方開(kāi)展合作；促進(jìn)保安行業(yè)改革和信息現(xiàn)代化，推動(dòng)保安行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)保安服務(wù)的科技含量。美國(guó)。美國(guó)許多州政府均要求保安服務(wù)公司必須先申領(lǐng)執(zhí)照方可經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)申請(qǐng)者的審核主要包括成立條件、經(jīng)營(yíng)資格、武器配備管理以及法人代表的資格等。其中，法人代表要通過(guò)專業(yè)能力、個(gè)人歷史及經(jīng)驗(yàn)等方面的嚴(yán)格審查。在取得執(zhí)照后，政府對(duì)持照者繼續(xù)進(jìn)行管理，如定期對(duì)保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)資格、條件和狀況進(jìn)行審核，審核通過(guò)后才予以換證，不通過(guò)者則視情節(jié)被停業(yè)整頓或吊銷執(zhí)照。美國(guó)大多數(shù)州對(duì)保安人員實(shí)行注冊(cè)管理以及定期換證審核制度，對(duì)登記對(duì)象的審核和備案內(nèi)容主要包括身份背景、工作經(jīng)驗(yàn)、文化程度、年齡、體能狀況等。非武裝保安人員的注冊(cè)證每五年更換一次，武裝保安人員的注冊(cè)證則每年更換一次，對(duì)于未通過(guò)更換審核的保安人員視情節(jié)予以暫?；蛉∠?cè)資格。
德國(guó)。德國(guó)保安管理體制的突出特點(diǎn)是政府嚴(yán)格監(jiān)管。德國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的政府監(jiān)督管理部門是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和聯(lián)邦內(nèi)政部，其中聯(lián)邦內(nèi)政部是業(yè)務(wù)主管部門。德國(guó)工商會(huì)負(fù)責(zé)保安公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和審驗(yàn)、保安人員槍械的配備和錄用培訓(xùn)等，監(jiān)管的重點(diǎn)主要是武器使用是否依法報(bào)告、保安公司雇傭保安員是否合法、保安公司是否依法保存保安服務(wù)記錄等領(lǐng)域。對(duì)保安從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括沒(méi)有違憲、犯罪前科或違背法律禁止，年滿l9歲且修完與保安業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)訓(xùn)練課程，并接受有關(guān)執(zhí)行保安業(yè)務(wù)所需的法制培訓(xùn)并且取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，同時(shí)通過(guò)德國(guó)工商業(yè)的專業(yè)資格考試。
韓國(guó)。在韓國(guó)，用役警備業(yè)與警備員必須接受警察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理。警察廳防范局下設(shè)管理警備業(yè)體的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)民問(wèn)警備業(yè)的培養(yǎng)、發(fā)展和專業(yè)化提供幫助。設(shè)立警備業(yè)體須向管轄地的州事務(wù)所地方警察廳提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，認(rèn)為符合條件后方準(zhǔn)設(shè)立。招收或免除警備員須經(jīng)警察廳主管部門批準(zhǔn)。對(duì)警備業(yè)者要求每半年提供一次年檢報(bào)告或有關(guān)情況資料，并作出相應(yīng)的處置意見(jiàn)。對(duì)警備員的資格考試實(shí)施監(jiān)督。日本。日本很早就對(duì)保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行比較嚴(yán)格的監(jiān)管，日本公安委員會(huì)對(duì)于保安員或?qū)⒊蔀楸０矄T者進(jìn)行有關(guān)保安業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的審定。
二、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析。
當(dāng)前，困擾和制約我國(guó)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠?！稐l例》確立了公安機(jī)關(guān)從“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”到“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變，從“主管”到“監(jiān)管”，雖然一字之差，但兩者的內(nèi)在含義大為不同。主管帶有較強(qiáng)的部f]色彩，通過(guò)行政命令手段配置保安市場(chǎng)資源；監(jiān)管更注重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，側(cè)重整個(gè)市場(chǎng)利益，置身于具體活動(dòng)之外，嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。有些地方公安機(jī)關(guān)還存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，沒(méi)有很好地理解政府管理部門與保安服務(wù)公司的關(guān)系、政府管理部門與保安服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系，更沒(méi)有從對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和保安業(yè)健康發(fā)展的層面認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性。
（二）監(jiān)管體系不健全，力量不足。首先，監(jiān)管工作的強(qiáng)度與人員數(shù)量不匹配。《條例》將保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自行招用保安員單位以及保安員都納入了保安監(jiān)管范圍，保安服務(wù)公司數(shù)量不斷增多，保安員人數(shù)不斷增長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)需要履行許可、備案、保安員資格考試發(fā)證、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等一系列職能。不少地方公安機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)置專門的保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有的地市公安機(jī)關(guān)僅有一至兩名民警負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的保安監(jiān)管工作，監(jiān)管任務(wù)復(fù)雜而繁重。其次，監(jiān)管力量的知識(shí)儲(chǔ)備與監(jiān)管任務(wù)不匹配。監(jiān)管民警需要掌握龐雜的法律規(guī)范體系，還需要不斷探索降低監(jiān)管成本、實(shí)現(xiàn)管理組織高效化方法、途徑，有時(shí)難以應(yīng)對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。
（三）執(zhí)法依據(jù)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不一。《條例》從法律上確立了公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的地位、運(yùn)作方式和職責(zé)劃分，使我國(guó)保安服務(wù)業(yè)管理走上了法治化、規(guī)范化發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)由“管辦”雙重職能向“監(jiān)管”單一職能的轉(zhuǎn)變。《條例》實(shí)施已7年，但仍存在不完善及法律盲區(qū)，已滯后于行業(yè)發(fā)展的需要，一些條文的表達(dá)過(guò)于籠統(tǒng)、實(shí)際操作性不強(qiáng)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低等。如行業(yè)進(jìn)入門檻低，《條例》第8條規(guī)定了成立保安服務(wù)公司應(yīng)具備的條件，“不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本”等條件與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及保安服務(wù)行業(yè)的特殊性相比，企業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，造成各地實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。又如《條例》雖然對(duì)保安培訓(xùn)單位做出要求，如依法設(shè)立、有完善的教學(xué)質(zhì)量、有培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施等條件以及申報(bào)材料和教學(xué)大綱的審核等內(nèi)容。但是，審核通過(guò)之后培訓(xùn)過(guò)程如何監(jiān)管、培訓(xùn)效果如何評(píng)價(jià)等均沒(méi)有要求。
（四）監(jiān)管手段不充分，效率不高。當(dāng)前，由于保安監(jiān)管力量薄弱、日常監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管對(duì)象群體龐大復(fù)雜、操作過(guò)程具有一定技術(shù)難度等因素的存在導(dǎo)致各地公安機(jī)關(guān)監(jiān)管效率不高，無(wú)法適應(yīng)事中事后監(jiān)管面臨的新形勢(shì)。受傳統(tǒng)管理模式影響，不少監(jiān)管部f1的監(jiān)管方法和手段多圍繞事前審批而定，如材料審核、¨檻設(shè)置等，事中事后監(jiān)管或無(wú)從開(kāi)展，或無(wú)力開(kāi)展，尤其是基層派出所、責(zé)任區(qū)民警對(duì)保安監(jiān)管工作僅停留在被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，無(wú)法滿足事中事后監(jiān)管的全面性、動(dòng)態(tài)性要求。不同的時(shí)代有不同的生存與活動(dòng)環(huán)境，會(huì)孕育出具有時(shí)代特點(diǎn)的活動(dòng)方式和組織方式，政府管理和行政監(jiān)管亦不例外。如何對(duì)“放”和“管”進(jìn)行有效結(jié)合，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用新型管理手段，提高監(jiān)管效能，是公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管的對(duì)策。為適應(yīng)需要，各級(jí)公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門應(yīng)在堅(jiān)持宏觀管理的大方向上開(kāi)拓新的工作思路，推進(jìn)監(jiān)管工作創(chuàng)新，在思想、內(nèi)容、方式、方法、手段等方面走上科學(xué)化、現(xiàn)代化軌道，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，形成良性互動(dòng)，解決“為什么管”的問(wèn)題。
保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管部門和管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保安監(jiān)管工作對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用和影響，切實(shí)把握好依法監(jiān)管、適度監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管三原則，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。首先應(yīng)轉(zhuǎn)變公安監(jiān)管隊(duì)伍的工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確不該管的事情堅(jiān)決不管，屬于管的事情不僅要敢管，而且要管好，解決保安工作監(jiān)管中“有利可圖就去管，沒(méi)有好處無(wú)人管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)以及利用非正常手段瞎管、亂管等錯(cuò)誤行為的出現(xiàn)。明確監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的理念，明確監(jiān)管只是手段，服務(wù)才是目的。公安機(jī)關(guān)對(duì)保安工作的監(jiān)管要變制約為開(kāi)放，將監(jiān)管視為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的載體，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。其次，繪制監(jiān)管者與被監(jiān)管者良性互動(dòng)的路線圖，變外控式的守法模式為內(nèi)生式的守法模式，引導(dǎo)被監(jiān)管者（保安服務(wù)公司和保安員）和參與者切實(shí)理解保安監(jiān)管的意義和目的，主動(dòng)接受和積很參與保安監(jiān)管工作，提高自律意識(shí)、完善自身管理，從而達(dá)到“無(wú)為而治”的較終目標(biāo)。，
（二）明確監(jiān)管內(nèi)容，界定職責(zé)邊界，解決“管什么”的問(wèn)題。
公安機(jī)關(guān)在監(jiān)管工作中，要把握好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行政調(diào)控的界限，凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決。根據(jù)《辦法》規(guī)定，省級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了六大項(xiàng)工作職責(zé)，設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了九大項(xiàng)工作職責(zé)，縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了三大項(xiàng)工作職責(zé)，但權(quán)限劃分的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)并不清晰。公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)是按照從嚴(yán)審核、審批，從嚴(yán)督促檢查，從嚴(yán)培訓(xùn)工作，從嚴(yán)查處違規(guī)的“四個(gè)從嚴(yán)”要求，抓資格審批，規(guī)范和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，抓監(jiān)督查處退出機(jī)制，但不干預(yù)保安服務(wù)公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不阻礙保安服務(wù)市場(chǎng)人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等要素流動(dòng)。
（三）完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，解決“靠什么管”的問(wèn)題。
首先，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前“全國(guó)大多數(shù)市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)既沒(méi)有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管民警多數(shù)是兼職，近年來(lái)各地專兼職監(jiān)管民警數(shù)量持續(xù)減少”的現(xiàn)狀，建立健全三級(jí)保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職保安監(jiān)管民警。改進(jìn)監(jiān)管工作方法、方式，實(shí)現(xiàn)從粗放型、運(yùn)動(dòng)型工作模式向系統(tǒng)型、集成型工作模式的轉(zhuǎn)變。提升保安監(jiān)管民警專業(yè)素養(yǎng)，建立保安監(jiān)管專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持通識(shí)教育和專題培訓(xùn)相結(jié)合，打造一支業(yè)精技強(qiáng)的保安監(jiān)管隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)行業(yè)自律。保安服務(wù)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展，既離不開(kāi)政府監(jiān)管，也離不開(kāi)行業(yè)自律。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，積很幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。政府監(jiān)管和行業(yè)自律相互支撐，有利于降低監(jiān)管和運(yùn)行成本，提高監(jiān)管效率和促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新。其中，政府行政監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)上，而市場(chǎng)自我監(jiān)管則主要體現(xiàn)在民間自律組織對(duì)市場(chǎng)的自律、協(xié)調(diào)和保護(hù)上。根據(jù)《條例》規(guī)定，保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。
（四）鞏固現(xiàn)有手段，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，解決“怎么管”的問(wèn)題。
把握監(jiān)管脈絡(luò)，打破注重事前審批發(fā)證，忽略事中、事后監(jiān)督和管理的傳統(tǒng)管理方式，將保安監(jiān)管貫穿準(zhǔn)入、事中和事后全過(guò)程，加快研究信息化條件下科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)管理工作新機(jī)制。一是完善相關(guān)立法。在了解國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)外先進(jìn)的行業(yè)法制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)法治化進(jìn)程，有關(guān)部門應(yīng)啟動(dòng)《條例》的修訂工作以及配套標(biāo)準(zhǔn)、辦法等規(guī)范性文件的制訂工作，對(duì)于保安服務(wù)業(yè)具體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、管理等過(guò)程更明確、更具針對(duì)性和實(shí)操性的規(guī)范，從而保持監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和一致性。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立健全社會(huì)征信體系。保安監(jiān)管工作應(yīng)以貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》為契機(jī)，參考企業(yè)不良行為信息、違法經(jīng)營(yíng)記錄、服務(wù)合同執(zhí)行情況、從業(yè)人員保障水平等指標(biāo)，定期對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)及信用評(píng)級(jí)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制等。三是加快建設(shè)保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)。嚴(yán)格按照金盾工程的管理要求和技術(shù)規(guī)范，充分利用金盾工程的基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，加快保安服務(wù)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，使信息資源在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部能做到實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)行業(yè)動(dòng)態(tài)掌控、人員源頭管理、案件快速查辦。四是對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)行等級(jí)評(píng)定。依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保安服務(wù)公司的企業(yè)規(guī)模、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)效益等方面進(jìn)行客觀、量化的綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)保安服務(wù)公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)、有序、公平、減信的市場(chǎng)環(huán)境。五是優(yōu)化社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，加快保安隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。
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